【论文关键词】奥巴马政府；基础教育；改革
【论文摘要】奥巴马政府提出的基础教育改革计划勾勒出了改革框架，包括早期儿童教育计划；采用更高的教育标准和更适当的评估体系；招聘、培养和奖励优秀教师和促进学校教育创新等。不仅如此，《2009年美国复苏与再投资法案》和2010年度的财政教育预算也极大激起了各州进行全方位教育改革的决心。然而，奥巴马政府进行的基础教育改革仍然面临着多方面的困难。
奥巴马一直强调教育问题是他执政期间重点解决的问题之一。奥巴马宣布总统就职之前，就努力制定经济方案来解决由于经济危机所带来的就业问题，大力投资教育以改善美国教育所处困境，促进教育的长期发展。所以，奥巴马认为：“应当为所有美国人提供一个完整的、有竞争力、从摇篮到职业的教育。美国的整个教育体系必须再次为全世界所瞩目。这是我们要做的!我们要进行全面的教育改革!”
一、奥巴马政府进行基础教育改革的原因
奥巴马一上台就面临着严峻的经济和教育形势。由美国经济泡沫引起的世界性经济危机仍然在威胁着美国的经济发展，还没有缓和的趋势，外部的社会经济环境不断恶化，使教育投资出现了缺口，而美国的基础教育自身也面临着巨大困难。
1．经济危机催生基础教育改革
2008年底由美国引起的经济危机席卷全球，破坏了美国的经济发展，直接影响了美国的教育。美国各州和学区的教育经费缺口巨大，成千上万的教师面临裁员，大批学校面临倒闭。仅底特律市的教育经费缺口就高达4．08亿美元，导致数十所学校倒闭，最终由州政府接管该市的教育系统。暖金融危机的影响，政府向教育部门和学校拨款减少，得不到政府拨款的学校只能通过提高学费来维持学校运转。金融危机造成大量工人失业。使他们无力支付昂贵的学费．他们的孩子不得不退学甚至是辍学。造成了学生的流失。
2．《不让一个孩子掉队法》实施不力
2001年1月23日，布什总统制定了联邦政府关于美国教育改革的新政策《不让一个孩子掉队法》，目的是改变美国教育质量下降的现象，提高教育质量，使每个学生都能够充分发展。然而，该法案在实施过程中面临着诸多问题。
(1)意见不一致
自《不让一个孩子掉队法》实施以来，美国50个州至少有31个州的议员、州长等对该法持反对意见。2005年，美国各州立法联合会引用美国宪法第十修正案对《不让一个孩子掉队法》侵犯各州管理权限的问题提出了质疑。他们认为，教育是各州的责任，联邦政府提供资金的行为与宪法授权比例不相适应，而资金拨付不足又影响了各州教育改革方案的正常实施。同时有一个调查显示，公众对该法不甚了解，对该法有了解的民众持反对意见居多。
(2)教育经费不足
美国联邦政府在议会上两党关于《不让一个孩子掉队法》讨论最多的就是教育经费问题。康涅狄格州学区和教育联合会认为，2006年度财政教育拨款被削减了31％，因而跟政府打官司。2007年，受金融危机影响，联邦政府把教育预算削减了21亿美元，严重影响了该法的实施。
（3)效果不明显
美国东北教育评估联合会曾经采集了32万名学生从2003年至2005年的成绩数据．通过比较发现，这些学生在该法实施前2000—2003年度成绩提高的速度要高于实施后2003—2005年度。2004年30多个教育机构发展联合声明一致认为《不让一个孩子掉队法》自身所存在的问题是年度充分发展标准《Adequate Yearly Progress)无法实现。在该法实行的过程中面临的重大问题就是经费不足。只有联邦政府采取更加切实可行的措施，允许各州因地制宜地制定绩效评估体制，才能推动教育的发展。除此之外，奥巴马总统作为美国历史上第一位非裔黑人总统。他个人的教育经历以及教育理念也影响着美国基础教育的改革发展。
二、奥巴马政府基础教育改革发展计划
奥巴马自竞选总统以来就非常关注教育的改革与发展．当他竞选成功入住白宫后，就公布了基础教育改革发展方针，包括加大基础教育的投入、提升中小学教师的质量、提高教育质量、扩大教育公平等．抓住了美国基础教育所面临的不利，找到了解救基础教育的出发点，获得了民众的支持。
2009年2月17日，奥巴马总统签署了《2009年美国复苏与再投资法案》(theAmericanRecoveryandReinvestmentActof2009)，激励各州对基础教育进行改革。随后奥巴马于2009年3月10日在全美拉裔商会上发表关于美国全面教育改革计划的讲话，2009年5月7日公布的2010财政年度的具体预算计划中将教育预算确定为467亿美元，与2009年相比增加了13亿美元，涨幅为2．8％。至此，奥巴马政府的基础教育改革正式拉开序幕。
1．早期儿童教育计划
成功的早期教育计划不仅能提高孩子的学习成绩，还在提高学习效率、促进孩子成长以及事业成功等方面起到积极的支持作用。有研究表明，每1美元的儿童早期教育投入．都有大约10美元的社会回报，包括拥有更高的毕业率和就业率、更高的报酬、更少的犯罪、更少使用公共福利体系并拥有良好的健康状况。也是奥巴马重视0～5岁儿童教育计划的原因。奥巴马在签署的~2009年美国复苏与再投资法案》中承诺投资50亿美元用于儿童早期教育。
早期儿童教育计划的具体内容包括：(1)早期教育拨款。在2010年的财政预算中有5亿美元用于这个项目，目的是提高儿童保育和早期教育的质量，为孕妇以及0～5岁儿童教育的服务项目提供资金支持，同时要求各州提供与联邦政府相匹配的各项资助。(2)早期开端计划(Eady Head Start)。奥巴马政府非常重视“早期开端计划”。《2009年美国复苏与再投资法案》拨款10亿美元资助这个计划的实施，并提供11亿美元用于扩展“早期教育开端计划”项目。在2010年的教育预算中规定，1．625亿美元用于“早期阅读项目”，致力于广泛地为0～5岁儿童提供高质量的以研究为基础的早期文化服务：3．74亿用于扩展“努力阅读项目”，为青少年文化示范基金增加了3．5万美元：另有3亿美元用于一项新的计划，帮助校区为小学程度的儿童提供全方位的协调一致的阅读指导。(3)儿童保育发展拨款计划(Child Care Development Block Grant)。奥巴马政府在布什政府的政策基础上．对该计划进行了调整，为低收入家庭的儿童提供关键性的支持，同时开发保育分级体系以保证儿童保育质量的提高以及教师的专业培训和发展。（4）护士家访计划（Nurse Home Visitation Program)。为了更好地为0～5岁儿童提供全方位的教育支持，奥巴马政府组织5．5万名训练有素的护士进行经常性的家访，为那些初为父母者提供帮助，确保孩子的身心健康成长，并为以后的学习和生活做好准备。
奥巴马政府的早期儿童教育计划充分体现了奥巴马对儿童早期教育的重视和关怀，他坚信对于儿童早期教育的投资有利于儿童自身、家庭和社会的长远发展。
2．采用更高的教育标准和更适当的评估体系
奥巴马政府认为，采用世界一流的标准，能使美国的课程适应21世纪的要求，促进美国教育质量的提高。布什政府采用的AYP标准无法准确地衡量出教育质量，迫使奥巴马修改《不让一个孩子掉队法》，加大对该法的资助，确保教育机构和部门能够获得所需资金。与此同时，改变学生的评估体系，寻找更适合学生发展、有助于教育质量提高的评估数据系统，为学生以后发展做好准备，比如福罗里达州就建立了记录从幼年到大学的学业发展的数据系统，同时还要在学校内部培育一种新的问责制文化。
3．招聘、培养并奖励卓有成效的教师
学生的成功取决于教师，美国的未来同样取决于教师。在《2009年美国复苏与再投资法案》中联邦政府承诺提供几十亿资金用以保证在经济低谷时期学校教师能够安心工作，创建了面向大学毕业生的“教师服务奖学金”．吸引优秀毕业生到中小学任教，在师资匮乏的地区或者学科领域工作满四年的毕业生可以获得相当于研究生两年学费的资助。在2010年的财政预算中．5．173亿美元用于“教师激励基金”，目的是通过努力为教师提供财政奖励，加强师资队伍建设，缩小城乡教师差距，并将其中的3000万美元用于招聘教师。另有9亿美元用于“州改善教师素质补助金”项目，帮助各州提高教师队伍素质，同时将部分资金投资于教师的专业化培训，如5000万美元用于“教师质量合作伙伴”项目。通过多个项目以及资金支持，试图寻找教师专业化成长途径，拥有更多优秀教师。
4．改革薄弱学校，促进学校创新
目前，美国各州都有许多特许学校，但这些特许学校的效率比较低，忽略了学校创新。奥巴马政府关注这些薄弱学校，在《小学与中学教育法案》中承诺尽量满足这些薄弱学校的要求，通过扩大各州和地区人力、物力以及资金的投入。找到有效措施以便改变这些学校落后的局面，同时积极促进学校创新，增强学校竞争力。在2010年的财政预算中有1亿美元用于“成效与创新基金”，还有《复苏与再投资法案》允诺的6．5亿美元的资助，用于各州和地区的教育机构以及一些非营利性组织进行的一些教育创新项目。除此之外，联邦政府拨款5000万美元用于“中学毕业促进计划”，旨在减少辍学人数。提高中学的毕业率。同时，奥巴马要求父母肩负起教育子女的责任，确保孩子得到良好的家庭教育和学校教育，为美国教育的发展尽一份力。
5．“力争上游”计划
奥巴马认为，“未来属于拥有高素质国民的国家”。为了改革目前备受争议的教育。提高学生在数学和科学方面的成绩，使美国学生在数学和科学等方面的成绩国际排名在未来十年里达到中等优秀， 2009年7月10日奥巴马发表讲话将预算中的40亿美元用于“力争上游”计划《Race to the Top)．设立“力争上游基金”，促进各州围绕《美国复苏与再投资法案》所勾勒的四大教育改革领域制定出全面、一贯的改革方案。除了供各州竞争的40亿美元，美国联邦教育部还预留了3．5亿美元用于帮助各州建立跟全国统一课程标准相挂钩的教育评估系统。“力争上游”计划有利于提高学生的教育质量、提升学生的科学知识水平以及学习能力，对改变美国的教育现状起到积极作用。
三、奥巴马政府基础教育改革面临的困境
由于金融危机导致教育资金匮乏，教育质量下降，奥巴马政府意识到只有通过有针对性的教育拨款，才能缓解教育财政紧张的问题，提高教育质量．使美国在各个方面超越世界引领全球。然而由于经济危机的爆发，奥巴马政府的基础教育改革仍然面临着许多困境。
在奥巴马登台之际提出了基本教育改革方针，指导教育改革发展方向，随后又签署了《2009年美国复苏与再投资法案》，其目的就是更加有效地对基础教育改革进行投资。这笔拨款除了填补财政缺口以外，着重改善了基础教育相关制度．为美国公众所承认。然而，该法案却没有制定与之相匹配的拨款方式，没有出台具体的拨款指导方针．及关于进度的具体明确的指导方案。
尽管2010年的财政教育预算中有一部分拨款用于改善农村学校的教育，但农村学校担心它们无法与相对来说大些的地区公平竞争，通常这些地区在获得拨款后拥有更多的资源去利用进而更有利地改善学校教育。如何才能公平竞争应该是政府需要考虑的问题。
奥巴马所提出的关于全面教育改革计划的讲话指导了奥巴马政府在教育领域将要进行的改革。然而，在美国教育界以及教育决策者和中小学教师之间出现了立场相反的两派。更有一些教师认为，奥巴马政府的教育改革措施还只是停留在管理口号上，一些具体的措施应抓紧时间出台。
总之，由于金融危机的影响及教育本身存在的问题，奥巴马政府提出的改革计划以及扩展项目等面临困境。需要联邦政府和各州民众共同耐心、持久地克服，努力改革教育现状，促进教育发展。
